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 號: 3605210001/201809-00052  信息分類: 政策解讀
 內容分類: 公民,命令,綜合政務  發文日期: 2018-09-26
發布機構: 优信彩票(政府辦)  生成日期: 2018-09-26
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稱: 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《關于加强国有企业资产负债约束的指导意见》

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《關于加强国有企业资产负债约束的指导意见》

发布时间:2018-09-26 08:01
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近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《關于加强国有企业资产负债约束的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《關于加强国有企业资产负债约束的指导意见》全文如下:

爲深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實中央經濟工作會議、全國金融工作會議和中央財經委員會第一次會議部署,加強國有企業資産負債約束,降低國有企業杠杆率,推動國有資本做強做優做大,增強經濟發展韌性,提高經濟發展質量,現提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)總體目標。加強國有企業資産負債約束是打好防範化解重大風險攻堅戰的重要舉措。要通過建立和完善國有企業資産負債約束機制,強化監督管理,促使高負債國有企業資産負債率盡快回歸合理水平,推動國有企業平均資産負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右,之後國有企業資産負債率基本保持在同行業同規模企業的平均水平。

(二)基本原則

——堅持全面覆蓋與分類管理相結合。所有行業、所有類型國有企業均納入資産負債約束管理體制。同時,根據不同行業資産負債特征,分行業設置國有企業資産負債約束指標標准。突出監管重點,對超出約束指標標准的國有企業,結合企業所處發展階段,在綜合評價企業各類財務指標和業務發展前景基礎上,根據風險大小采取適當管控措施。嚴格控制産能過剩行業國有企業資産負債率,適度靈活掌握有利于推動經濟轉型升級發展的戰略性新興産業、創新創業等領域的國有企業資産負債率。

——堅持完善內部治理與強化外部約束相結合。加強國有企業資産負債約束要與深化國有企業改革、建立現代企業制度、優化企業治理結構等有機結合,建立健全長效機制。同時,通過強化考核、增強企業財務真實性和透明度、合理限制債務融資和投資等方式,加強國有企業資産負債外部約束。

——坚持提质增效与政策支持相结合。各有關方面要积极主动作为,根据总体目标要求进一步明确高负债国有企业降低资产负债率的目标、步骤、方式,并限期完成。国有企业要坚持提质增效、苦练内功,通过扩大经营积累增强企业资本实力,在严防国有资产流失前提下,不断降低资产负债率。同时,要为高负债国有企业降低资产负债率创造良好政策和制度环境,完善资本补充机制,扩大股权融资,支持盘活存量资产,稳妥有序开展债务重组和市场化债转股。

二、分類確定國有企業資産負債約束指標標准

国有企业资产负债约束以资产负债率为基础约束指标,对不同行业、不同类型国有企业实行分类管理并动态调整。原则上以本行业上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线,基准线加5个百分点为本年度资产负债率预警线,基准线加10个百分点为本年度资产负债率重点监管线。国有企业集团合并报表资产负债率预警线和重点监管线,可由相關国有资产管理部门根据主业构成、发展水平以及分类监管要求确定。邮政、铁路等特殊行业或无法取得统计数据行业的企业资产负债率预警线和重点监管线,由相關国有资产管理部门根据国家政策导向、行业情况并参考国际经验确定。

由國務院國資委履行出資人職責的中央企業,資産負債率管控工作繼續執行現行要求,實踐中再予以調整完善。金融類國有企業資産負債約束按照現有管理制度和標准實施。

三、完善國有企業資産負債自我約束機制

(一)合理設定資産負債率水平和資産負債結構。國有企業要根據相應資産負債率預警線和重點監管線,綜合考慮市場前景、資金成本、盈利能力、資産流動性等因素,加強資本結構規劃與管理,合理設定企業資産負債率和資産負債結構,保持財務穩健、有競爭力。

(二)加强资产负债约束日常管理。国有企业经营管理层要忠实勤勉履职,审慎开展债务融资、投资、支出、对外担保等业务活动,防止有息负债和或有债务过度累积,确保资产负债率保持在合理水平。在年度董事会或股东(大)会议案中,要就资产负债状况及未来资产负债计划进行专项说明,并按照规范的公司治理程序,提交董事会或股东(大)会审议。在企业可能或已实质陷入财务困境时,要及时主动向相關债权人通报有關情况,依法依规与相關债权人协商,分类稳妥处置相關债务。

(三)強化國有企業集團公司對所屬子企業資産負債約束。國有企業集團公司要根據子企業所處行業等情況,按照國有企業資産負債率控制指標要求,合理確定子企業的資産負債率水平,並將子企業的資産負債約束納入集團公司考核體系,確保子企業嚴格貫徹執行。國有企業集團公司要進一步強化子企業資産、財務和業務獨立性,減少母子企業、子企業與子企業之間的風險傳染。

(四)增強內源性資本積累能力。國有企業要牢固樹立新發展理念,以提高發展質量和效益爲中心,著力提升經營管理水平,進一步明確並聚焦主業瘦身健體,通過創新驅動提高生産率,增強企業盈利能力,提高企業資産和資本回報率,爲企業發展提供持續的內源性資本。

四、強化國有企業資産負債外部約束機制

(一)建立科学规范的企业资产负债监测与预警体系。相關国有资产管理部门要建立以资产负债率为核心,以企业成长性、效益、偿债能力等方面指标为辅助的企业资产负债监测与预警体系。对资产负债率超过预警线和重点监管线的国有企业,相關国有资产管理部门要综合分析企业所在行业特点、发展阶段、有息负债和经营性负债等债务类型结构、短期负债和中长期负债等债务期限结构,以及息税前利润、利息保障倍数、流动比率、速动比率、经营活动现金净流量等指标,科学评估其债务风险状况,并根据风险大小程度分别列出重点關注和重点监管企业名单,对其债务风险情况持续监测。

(二)建立高负债企业限期降低资产负债率机制。对列入重点监管企业名单的国有企业,相關国有资产管理部门要明确其降低资产负债率的目标和时限,并负责监督实施。不得实施推高资产负债率的境内外投资,重大投资要履行专门审批程序,严格高风险业务管理,并大幅压减各项费用支出。依据市场化法治化原则,与业务重组、提质增效相结合,积极通过优化债务结构、开展股权融资、实施市场化债转股、依法破产等途径有效降低企业债务水平。

(三)健全资产负债约束的考核引导。相關国有资产管理部门要加强过程监督检查,将降杠杆减负债成效作为企业考核和评价的重要内容。对列入重点關注和重点监管企业名单的企业,要将企业资产负债率纳入年度经营业绩考核范围,充分发挥考核引导作用,督促企业贯彻落实资产负债管控要求。

(四)加强金融机构对高负债企业的协同约束。对资产负债率超出预警线的国有企业,相關金融机构要加强贷款信息共享,摸清企业表外融资、对外担保和其他隐性负债情况,全面审慎评估其信用风险,并根据风险状况合理确定利率、抵质押物、担保等贷款条件。对列入重点關注企业名单或资产负债率超出重点监管线的国有企业,新增债务融资原则上应通过金融机构联合授信方式开展,由金融机构共同确定企业授信额度,避免金融机构无序竞争和过度授信,严控新增债务融资。对列入重点监管企业名单的国有企业,金融机构原则上不得对其新增债务融资。

(五)强化企业财务失信行为联合惩戒机制。加强企业财务真实性和透明度审核监督。国有企业负责人对企业财务真实性负全责,要确保企业不虚报资产隐匿债务,财务信息真实可靠。会计师事务所等专业中介机构要严格按照会计准则规范出具审计报告,客观准确反映企业资产负债状况。加强社会信用体系建设,完善企业财务失信行为联合惩戒机制,将违法违规企业、中介机构及相關责任人员纳入失信人名单,并依法依规严格追究责任,加大处罚力度。

五、加強國有企業資産負債約束的配套措施

(一)厘清政府債務與企業債務邊界。堅決遏制地方政府以企業債務的形式增加隱性債務。嚴禁地方政府及其部門違法違規或變相通過國有企業舉借債務,嚴禁國有企業違法違規向地方政府提供融資或配合地方政府變相舉債;違法違規提供融資或配合地方政府變相舉債的國有企業,應當依法承擔相應責任。多渠道盤活各類資金和資産,積極穩妥化解以企業債務形式形成的地方政府存量隱性債務,保障國有企業合法權益。進一步完善國有企業參與國家或地方發展戰略、承擔公共服務等的合法權益保障機制。各級政府和社會組織要嚴格落實減輕企業負擔的各項政策,一般情況下,不得強制要求國有企業承擔應由政府或社會組織承擔的公益性支出責任。國有企業自願承擔的,應嚴格履行相應決策程序。加快推進“三供一業”分離移交,減輕國有企業辦社會負擔,協助解決國有企業曆史遺留問題。

(二)支持国有企业盘活存量资产优化债务结构。鼓励国有企业采取租赁承包、合作利用、资源再配置、资产置换或出售等方式实现闲置资产流动,提高资产使用效率,优化资源配置。鼓励国有企业整合内部资源,将与主业相關的资产整合清理后并入主业板块,提高存量资产利用水平,改善企业经营效益。鼓励国有企业加强资金集中管理,强化内部资金融通,提高企业资金使用效率。支持国有企业盘活土地使用权、探矿权、采矿权等无形资产,充分实现市场价值。积极支持国有企业按照真实出售、破产隔离原则,依法合规开展以企业应收账款、租赁债权等财产权利和基础设施、商业物业等不动产财产或财产权益为基础资产的资产证券化业务。推动国有企业开展债务清理,减少无效占用,加快资金周转。在风险可控前提下,鼓励国有企业利用债券市场提高直接融资比重,优化企业债务结构。

(三)完善国有企业多渠道资本补充机制。以增加经营效益为前提,进一步完善国有企业留存利润补充资本机制。与完善国有经济战略布局相结合,实现国有资本有进有退动态管理,将从产能过剩行业退出的国有资本用于急需发展行业和领域国有企业的资本补充。充分发挥国有资本经营预算资金的作用,在逐步解决企业历史遗留问题及相關改革成本后,更多作为资本投向關系国家安全、国民经济命脉的重要行业和關鍵领域。充分运用国有资本投资、运营公司,吸收社会资金转化为资本。积极推进混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。鼓励国有企业充分通过多层次资本市场进行股权融资,引导国有企业通过私募股权投资基金方式筹集股权性资金,扩大股权融资规模。支持国有企业通过股债结合、投贷联动等方式开展融资,有效控制债务风险。鼓励国有企业通过主动改造改制创造条件实施市场化债转股。

(四)積極推動國有企業兼並重組。支持通過兼並重組培育優質國有企業。鼓勵國有企業跨地區開展兼並重組。加大對産業集中度不高、同質化競爭突出行業國有企業的聯合重組力度。鼓勵各類投資者通過股權投資基金、創業投資基金、産業投資基金等形式參與國有企業兼並重組。

(五)依法依规实施国有企业破产。充分发挥企业破产在解决债务矛盾、公平保障各方权利、优化资源配置等方面的重要作用。支持国有企业依法对扭亏无望、已失去生存发展前景的“僵尸子企业”进行破产清算。对符合破产条件但仍有发展前景的子企业,支持债权人和国有企业按照法院破产重整程序或自主协商对企业进行债务重组。对严重资不抵债失去清偿能力的地方政府融资平台公司,依法实施破产重整或清算,坚决防止“大而不能倒”,坚决防止风险累积形成系统性风险。同时,要做好与企业破产相關的维护社会稳定工作。

六、加強國有企業資産負債約束的組織實施

(一)明确各类责任主体。国有企业是落实资产负债约束的第一责任主体,要按照本指导意见要求,明确企业资产负债率控制目标,深化内部改革,强化自我约束,有效防范债务风险,严防国有资产流失,确保企业可持续经营。相關金融机构要根据国有企业资产负债和经营情况,审慎评估企业债务融资需求,平衡股债融资比例,加强贷后管理,开展债务重组,协助企业及时防范和化解债务风险。对落实本指导意见不力和经营行为不审慎导致资产负债率长期超出合理水平的国有企业及其主要负责人,相關部门要加大责任追究力度。对落实本指导意见弄虚作假的国有企业,相關部门要对其主要负责人及负有直接责任人员从严从重处罚。

(二)建立部门信息共享和社会公开监督约束机制。相關国有资产管理部门要将列入重点關注和重点监管企业名单的企业及其债务风险状况,报送积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议(以下简称联席会议)办公室,并由联席会议办公室通报相關部门,为相關部门开展工作提供必要基础信息。各级相關国有资产管理部门要将各类企业资产负债率预警线和重点监管线以及按照规定应公开的企业财务信息,通过“信用中国”等媒介向社会公开,接受社会监督。

(三)加强国有企业资产负债约束实施工作的组织协调。各级相關国有资产管理部门要按照本指导意见确定的降低国有企业资产负债率目标和约束标准,分解落实、细化要求、加强指导、严格考核,有關情况及时报告联席会议办公室。各级审计部门要依法独立开展审计监督,促进国有企业资产负债约束落实到位。相關金融管理部门要按照本指导意见进一步明确规则,加强对金融机构的业务指导和督促。各级政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况时,应报告国有企业资产负债情况和资产负债率控制情况。联席会议要加强组织领导、统筹协调、检查督导和监督问责,确保国有企业降低资产负债率取得实效。重大问题要及时报告党中央、国务院。