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 號: 3605210001/201905-00009  信息分類: 政策解讀
 內容分類: 公民  發文日期: 2019-03-22
發布機構: 优信彩票(政府辦)  生成日期: 2019-03-22
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稱: 不再为一纸证明“跑断腿”——解读《国务院關于在线政务服务的若干规定》

不再为一纸证明“跑断腿”——解读《国务院關于在线政务服务的若干规定》

发布时间:2019-03-22 08:29
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《国务院關于在线政务服务的若干规定》自4月30日起施行。規定提出政務服務事項全國標准統一,規範化、標准化編制辦事指南,實現電子證照跨地區、跨部門共享和全國範圍內互信互認等。專家表示,新規有諸多亮點,給企業和群衆辦事帶來更多便利,有望實現“一處辦理、處處認可”“一份資料、全國共認”。

政務服務事項全國標准統一

规定提出,推动实现政務服務事項全國標准統一、全流程网上办理。

中央黨校社會和生態文明教研部教授胡穎廉說,各地在線政務服務不斷提速,形成了諸多經驗和模式,然而各地的探索具有“碎片化”特征,規範化、標准化建設有待完善。

胡穎廉表示,全國標准統一、全流程網上辦理致力于解決上述弊端,將給企業和群衆辦事帶來諸多便利,例如“一處辦理、處處認可”“一份資料、全國共認”等。當然,這一目標的實現也需要突破一些障礙,例如各部門和各地需要根據中央統一部署建平台、建機制、建標准,需要硬件投入和軟件更新。

南開大學法學院副院長宋華琳說,政務事項的全國標准統一,有助于明確政務服務事項的基准,進而做到相同情況相同對待,不同情況不同處理。通過全流程網上辦理,使得“讓數據多跑路,讓群衆少跑腿”。下一步,還需要對已有政務服務事項進行梳理,規範事項名稱,逐步統一辦理的程序流程、實體標准,明確辦事的材料要求。

規範化、標准化編制辦事指南

規定提出,政務服務機構應當按照規範化、標准化要求編制辦事指南,明確政務服務事項的受理條件、辦事材料、辦理流程等信息。

胡颖廉说,目前公布的办事指南往往基于不同政务服务提供主体的理解设定资质、资料、程序等要求,部门间、区域间差异较大。有些办事指南不够具体明确,有些则过于复杂,使得行政相对人不易理解,容易滋生中介机构和相關乱象。

胡穎廉表示,要推進辦事指南的標准化和規範化,遵循全國統一標准、設定要求合法、工作流程透明、信息互聯互通等要求。“特別重要的是,過去分散掌握信息的主體必須樹立全新的理念,不能把信息作爲自己的資源,而要通過共享信息和互通信息提升工作效能。”胡穎廉說。

宋华琳说,目前有的政务服务机构对某些事项办理,如社保、公积金、户籍等事项的办理,并没有公布指南,作为行政相对人,只能去窗口问一线行政人员,甚至每次还会得出不一样的答案,无形中增加了行政机關的裁量空间。

宋華琳表示,政務服務機構編制辦事指南,明確政務服務事項的受理條件、辦事材料、辦理流程等信息,這將給公權力以自我約束,給行政相對人以正當期待。辦事指南應真正具有“指南”的性質,表述清晰,易于行政相對人理解,要涵蓋政務服務的實質性要點,包括受理條件、辦事材料格式和內容、辦事程序等。

實現電子證照全國範圍內互信互認

规定提出,国家建立电子证照共享服務系统,实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。

胡穎廉說,過去一些省份在本地率先推行電子證照,但獲證企業到其他省份開展生産經營活動時,遭遇所在地監管部門不認可的問題,這不利于營造良好營商環境和優化對企業的服務。對群衆個人而言,現實中也經常出現爲了一紙證明“跑斷腿”的事件。因此,電子證照的推廣有望解決這些問題。

“電子證照的引入,是打造數字政府的要求,這體現了政府治理理念創新、行政管理方式改革和行政程序的再造。”宋華琳說。

宋華琳說,電子證照作爲具有法律效力和行政效力的專業性、憑證類電子文件,日益成爲市場主體和公民活動辦事的主要電子憑證,是支撐政府服務運行的重要基礎數據。承認電子證照與紙質證照具有同等法律效力,有助于政務信息資源的共享與整合,有助于避免群衆和企業辦事重複提交證明材料。

“哪些政府信息可以共享,共享的范围、程序是什么,目前都缺少相应的法律依据,缺少整体划一的规定。”宋华琳表示,未来我国政府信息共享应秉承职能共享、规范有效、及时完整、合法使用、保障安全的原则。政府信息应当以共享为原则,不共享为例外。各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享,涉及国家秘密和安全的,按相關法律法规执行。